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国务院办公厅关于加快国家级新区改革创新推进高质量发展的指导意

发布时间: 2021-04-24   来源: 爱游戏体育下载  
本文摘要:爱游戏体育,爱游戏体育下载,将推进制造业高质量发展放在突出位置,深化供给侧结构性改革,对接国际标准,适应发展趋势,遵循市场化原则,科学培育紧紧围绕主导产业,突破重要核心技术,培育新业态新模式,促进新旧动能顺利转换,加强实体经济。

重点:国家发表了国家级新区深化改革创新,加快推进高质量发展的指导意见,提出意见,创造一流的商业环境。复印参考京沪两地优化商业环境先进改革措施,进一步改变政府管理理念和方式,深化放管服改革领先。

新区

开展体现新区特征的商业环境评价,努力创造发展软环境。持续深化商事制度改革,大大压缩企业开办时间。

开展证照分离改革,重点是证照后减证,对确保应保留的工业产品生产许可开展证照后核等改革。提高网络政务服务水平,加强省级水平对相关数据交换和数据服务的支持,将具备条件的政务服务事项全面纳入全国一体化的网络政务服务平台。

健全制度化监督规则,以双随机、一公开监督为基本手段,以重点监督为补充,实施以信用监督为基础的新监督机制,完善适应创新创业的包容审慎监督方式。原题:国务院办公厅关于加快国家级新区改革创新推进高质量发展的指导意见国务院办公厅关于加快国家级新区改革创新推进高质量发展的指导意见国家发展〔2019〕58号国家级新区以下简称新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。

上世纪90年代以来,新区建设发展取得了显着效果,但规划建设集约节约不足,主导产业优势不足,管理体制机制不健全,改革创新和全面开放不足等问题。为促进新区加大创新创业力度,加强改革体系整合,扩大高水平开放,建设实体经济发展高地,引领高质量发展,经国务院同意,现提出以下意见。一、整体要求指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展,以改革方法和市场化、法治化手段,大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势,努力成为高质量发展领导区、改革开放新高地、城市建设新标杆。两个基本原则。-以实体为中心,不断提高竞争优势。

将推进制造业高质量发展放在突出位置,深化供给侧结构性改革,对接国际标准,适应发展趋势,遵循市场化原则,科学培育紧紧围绕主导产业,突破重要核心技术,培育新业态新模式,促进新旧动能顺利转换,加强实体经济。-刀刃向内,加快完善体制机制。坚持改革创新的动力,给予新区更大的改革自主权,发挥综合功能平台优势,加强改革系统的综合探索,在解决体制障碍、机制障碍、加强政策创新等方面取得的改革成果,重视各改革协调推进、互补,将制度优势转化为管理效能。

-积极对标,全面提高开放水平。支持新区率先复制自由贸易试验区改革开放经验,对接国际先进规则,深入参与世界产业分工,在更深层次、更宽广的领域,更大程度地推进全方位的高水平开放,不断提高国际市场影响力和竞争力。-尊重规律,合理把握开发节奏。

保持历史耐心和战略定力,高质量高标准推进新区规划建设。精准定位,突出优势和特色,处理有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为、有所不为所不为、有所不为所不为、有所不为所不为、有所不为所不为、有所不为、有所不为所不为、有所不为所不为、有所不为所不为所不为所不为所不为、有所不为、有所不为所不为所不为、不为所不为所不为所不为、不为所不为、不为所不为所不为、不为所不为所不为所不为、不为、不为所不为所有所为、不为所不为所不为所不为所不为、不为所不为、不为所不为所不为所不为所不为、不为、不为所不为所不为所不为所有所不为所不为所不为、不为、不为所有不为所不为所不为所不为所不为所不为二、致力于提高重要领域的科技创新能力,建立一些竞争力强的创新平台。

深入实施创新驱动发展战略,促进科技与经济深度融合,重大科技创新与大众创业大众创新相互推进。高水平建设上海张江综合国家科学中心、天津国家自主创新示范区,进一步释放天津滨海-中关村科技园、成都科学城等创新平台活力。鼓励高校、科研院所优先在新区设立科研中心、研发机构等,国家重大战略项目、科技创新-2030重大项目等优先在有条件的新区布局,鼓励主导产业协同创新公共服务平台和工程数据中心,建设国家大科学装置和国家科技创新基地。鼓励优秀创新型企业领先,与高中、科研院所和产业链上下游企业共同构建创新共同体,建设制造业创新中心,以优势产业、主导产业为中心,以国际先进技术为目标加强攻势,以重大的脖子技术和产品为目标突破。

四完善创新激励和成果保护机制。健全科学技术成果转换激励机制和运行机制,支持新区科学研究机构开展科学研究人员职务科学技术成果所有权或长期使用权试验,实行以增加知识价值为导向的分配政策,自主开展人才引进和职务审查。健全知识产权创造、运用、管理、保护机制,加强知识产权保护、运营服务、维权援助、仲裁等工作力度,鼓励和支持企业利用知识产权参与市场竞争,创造知名品牌和核心知识产权的优势企业。

五积极吸收和聚集创新因素。支持新区探索更加开放便捷的海外科技人才引进和服务管理机制,打造海外人才离岸创新创业基地。

允许高中、科研院和国有企业的科技人才按规定在新区打工,按劳动报酬。支持有条件的新区开展非标准就业形式优化的劳动就业服务试验。充分利用第一套重大技术装备示范应用等政策措施,通过政府采购等方式,促进重大创新成果的市场化应用和规模化推进。

鼓励省级层面补助新区创新平台基础设施建设、实验设备采购等,加大投入力度。鼓励创投、风投、各类产业投资基金加大对新区企业双创的支持力度。

三、加快推进实体经济高质量发展,加强主导产业。引导新区大力改造提高传统产业,培育优质企业,加快引进先进制造业企业和产业链领导企业。深入实施新的重大技术改造升级工程,完善企业技术改革服务体系,支持制造业企业利用新技术新材料新模式,加快智能、绿色、服务型制造变革升级,推进制造业走向中高端。

瞄准产业链的重要环节和突出短板,实施先进制造业集群培育行动,推进制造业强链补充链,创造更强创新力、更高附加值的产业链。实行现代服务业优化升级行动,推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。

有所不为

鼓励金融机构市场化原则,鼓励新区制造业企业增加中长期贷款和信用贷款投入规模。七培育新产业新业态的新模式。支持新区加快发展战略新兴产业,培育特色产业集群,提高专业化和创新发展水平,培育具有世界竞争力的瞪羚企业、新领导企业、专业新巨人企业和细分领域的单一冠军企业。

加快区块链技术和产业创新发展,探索区块链模式,促进区块链和实体经济深度融合。八正确引进建设重大产业项目。支持具备条件的新区建设制造业高质量发展国家级示范区、新型工业化产业示范基地,以外资项目和国家重大产业项目为目标,优先布局新区。推进中西部和东北地区新区和东部地区建立正确接受制造业产业转移的长期机制,探索完善地区间投入共享、利益共享、经济统计分成等跨地区合作机制,以共同建设园区等形式深化产业合作。

四、持续增加体制机制的新优势九优化管理运营机制。优化新区管理委员会机构设置,健全法治化管理机制,科学确定管理权利,进一步理解与所在行政区域和区域内各种园区、功能区域的关系。允许相关省区、市按规定授予新区相应地市级经济社会管理权限,下放部分省级经济管理权限。研究推动有条件的新区按程序开展行政区划调整,促进功能区与行政区协调发展、融合发展。

创新完善新区管理机构选择人员和业绩激励机制,批准实施录用制、业绩评价制,允许实施兼职工资、年薪制、协商工资制等报酬制度。10创造一流的商业环境。复印参考京沪两地优化商业环境先进改革措施,进一步改变政府管理理念和方式,深化放管服改革领先。

开展体现新区特征的商业环境评价,努力创造发展软环境。持续深化商事制度改革,大大压缩企业开办时间。开展证照分离改革,重点是证照后减证,对确保应保留的工业产品生产许可开展证照后核等改革。

提高网络政务服务水平,加强省级水平对相关数据交换和数据服务的支持,将具备条件的政务服务事项全面纳入全国一体化的网络政务服务平台。健全制度化监督规则,以双随机、一公开监督为基本手段,以重点监督为补充,实施以信用监督为基础的新监督机制,完善适应创新创业的包容审慎监督方式。五、推进全方位高水平对外开放,进一步提高国际竞争力。引导新区企业树立精益管理理念,推进先进的生产管理模式,对接国际通行经贸规则、高端标准和质量要求,提高企业核心竞争力。

支持新区建设国际合作小区,鼓励采取一园多区等模式,承接重大外资项目,积极引进跨国公司地区总部和研发、财务、采购、结算等功能性机构。支持有条件的新区开展资本项目收入结算支付便利化试验。

鼓励新区共同建设招商平台,开展共同招商,形成规模效应,提高招商水平。十二提高投资贸易便利化水平。

鼓励新区在政府职能转型、投资贸易便利化等重点领域加大改革力度,充分发挥引领示范作用。支持新区实际按程序复印自由贸易试验区改革创新经验。支持在确实有发展需求、符合条件的新片区设立综合保税区,建对外贸易转型升级基地和对外贸易公共服务平台,推进关税保证保险改革。

推进国际货运列报关一体化,在有效监督、风险控制的前提下,研究依靠内陆国家物流中心实施出港退税的可行性。支持新区发展跨境电子商务,复制推广成熟经验。六、高标准推进建设管理十三加强规划统领和约束。

推动各新区尊重科学、尊重规律、着眼长远、高质量编制发展规划。严格控制开发强度,实施建设用地总量和强度双重控制,重视计划留白。建立新区各类规划统一协调机制,加强规划实施相关保障措施,实现多规模一体化,实行网格化、信息化和精细化管理,确保规划严肃性、权威性,一张蓝图干到底。

14探索高质量城市管理方式。深入推进智能城市建设,提高城市精细化管理水平。优化主城区和新区功能布局,推进新区有序接受主城区部分功能。

提高新区基础设施和公共服务设施建设水平,加强教育、医疗、文化等辅助功能,率先全面落实绿色建筑标准,推进海绵城市建设,将宜居、绿色、便捷等理念体现在规划建设的各个细节上,营造体现品质和文化底蕴的生产生活环境。坚持住宅是为了居住,不是为了炒鱿鱼的定位,而是实行住宅的平衡要求,严禁大规模无序房地产开发,支持合理的住宅需求,坚决抑制炒鱿鱼行为。支持有条件的新区创新生态环境管理制度,推进气候投融资工作,提高生态环境质量。

十五创新土地集约利用方式。坚决落实集约用地政策,加强开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求。建立人地钩增存钩机制,鼓励土地利用全生命周期管理制度。

相关省区、市在安排年度新增建设用地等指标时,应充分考虑和保障新区重大项目用地需求,支持符合条件的重大建设项目纳入耕地占有平衡国家统一。在坚持和完善工业用地招标转让制度的基础上,创新了标准地转让、弹性转让、先租后转让等工业用地配置方式。由于城市政策调整用地功能分区,适度增加混合用地供应。

七、组织实施16项主体责任。相关省区、市人民政府要加强组织领导,明确工作责任,严格执行任务,大力支持新区高质量发展相关工作。在确定本省区、市年度财政预算支持规模时,应充分考虑国家级新区承担重大改革发展任务需求,加强财力支持保障。各新区发挥主体作用,积极创新,完成重大改革创新任务,探索可以复制的经验。

要建立健全激励机制和容错纠错机制,培养担当敬业、干事创新的干部队伍。17加强指导支持。坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯穿新区建设发展的全过程。

有所不为

有关部门应按职能分工,在规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新、试点示范、扩大开放等方面积极支持新区。在有效预防风险的前提下,加大地方政府特别债券对新区建设发展的支持力度。

国家发改委同有关方面加强统筹指导,建立健全统计体系,完善监测评价办法,加强动态跟踪和科学评价,协调解决新区面临的困难和问题。重大事项及时向国务院请示报告。

国务院办公厅2019年12月31日标签:创新支持新区。


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